一、建立安全生產教育培訓的必要性

企(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)制(zhi)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的各級(ji)領導(dao)、職(zhi)能(neng)部門和(he)(he)勞動者個人對安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作應(ying)負責(ze)任(ren)的一種制(zhi)度，是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)最基本的一項安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)制(zhi)度。也是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)、勞動保(bao)(bao)護管理制(zhi)度的核(he)心。實行(xing)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)制(zhi)有利于增加企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工的責(ze)任(ren)感和(he)(he)調動他(ta)們搞好安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的積極性和(he)(he)主(zhu)觀能(neng)動性，確保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)。

企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一切過程都(dou)是(shi)通過人(ren)來執行和(he)實(shi)施完成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，所以(yi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)意(yi)識和(he)素質就決定(ding)了安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)，由于人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不確定(ding)性(xing)是(shi)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個極大變數(shu)，是(shi)事(shi)故(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要原因(yin)之一，因(yin)此我們必(bi)須從宏(hong)觀管理到具體(ti)生(sheng)產(chan)活動中，明確規(gui)定(ding)各級領(ling)導(dao)、各職能(neng)部門(men)和(he)各類(lei)人(ren)員(yuan)應負(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職責(ze)，以(yi)此來規(gui)范人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)行為(wei)。建立健全(quan)(quan)各級領(ling)導(dao)、各職能(neng)部門(men)和(he)各類(lei)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任制(zhi)，并認真(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貫徹落實(shi)也是(shi)提高企業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)管理水(shui)平(ping)、控制(zhi)事(shi)故(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)、提高企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟效(xiao)益和(he)社(she)會(hui)聲譽(yu)都(dou)是(shi)非常必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

二、落實安全生產教育的問題分析

一個企業(ye)(ye)安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)工作的(de)(de)好壞取(qu)(qu)決于(yu)安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體責任的(de)(de)落(luo)實(shi)到位的(de)(de)程度，取(qu)(qu)決于(yu)生產(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)的(de)(de)安全(quan)意識，取(qu)(qu)決于(yu)作業(ye)(ye)人員的(de)(de)安全(quan)技(ji)能和素(su)質。因(yin)此生產(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)應(ying)先(xian)解決好以下若干問題(ti)是(shi)落(luo)實(shi)好安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體責任的(de)(de)關鍵。

2.1生(sheng)產企業安全生(sheng)產責任不落實

生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)業安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)不(bu)(bu)落實(shi)，主要表現(xian)為：一(yi)是管(guan)(guan)(guan)理(li)者缺(que)乏現(xian)代管(guan)(guan)(guan)理(li)知識(shi)和經驗(yan)(yan)，個別企(qi)業一(yi)味的(de)追求利潤(run)，忽視(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)，甚至不(bu)(bu)負責(ze)任(ren)(ren)，管(guan)(guan)(guan)理(li)滑坡(po)或管(guan)(guan)(guan)理(li)混亂，更有少數企(qi)業無(wu)(wu)視(shi)(shi)國法，無(wu)(wu)視(shi)(shi)政府(fu)監(jian)管(guan)(guan)(guan)（明(ming)停暗開，有的(de)未(wei)經驗(yan)(yan)收(shou)就擅自恢復生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)），無(wu)(wu)視(shi)(shi)從業人員(yuan)生(sheng)(sheng)命和健(jian)康(kang)。二是安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)制未(wei)與從業人員(yuan)的(de)實(shi)際工(gong)作(zuo)相結合，具體(ti)責(ze)任(ren)(ren)不(bu)(bu)明(ming)確；各級(ji)，各部(bu)門安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)彼此孤立，未(wei)形(xing)成有效的(de)責(ze)任(ren)(ren)體(ti)系。三是安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度，安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)操作(zuo)規(gui)程(cheng)不(bu)(bu)健(jian)全(quan)，不(bu)(bu)完(wan)善(shan)，難于從管(guan)(guan)(guan)理(li)制度上(shang)保證每一(yi)位(wei)作(zuo)業人員(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)責(ze)任(ren)(ren)的(de)落實(shi)。四是安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)投入不(bu)(bu)足(zu)，安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)條(tiao)件落后(hou)，安(an)(an)(an)(an)全(quan)技術設(she)施配備(bei)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，事(shi)故隱(yin)患得不(bu)(bu)到(dao)及時治理(li)，職業危(wei)害(hai)嚴重。五是安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)應急救援預案不(bu)(bu)完(wan)善(shan)，缺(que)乏相應的(de)物質儲備(bei)和應有的(de)演(yan)練。六(liu)是安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)流于形(xing)式，說起來重要，做起來次要，忙起來不(bu)(bu)要。

2.2生(sheng)產企業安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)機構、人員(yuan)配備不能滿(man)足實際管(guan)(guan)理(li)需要

個(ge)別(bie)生產企業(ye)沒(mei)有把安(an)全(quan)管理(li)(li)工作(zuo)放(fang)在應有的(de)(de)重要位置(zhi)，安(an)全(quan)管理(li)(li)人(ren)員責、權、利不(bu)統一，難于實(shi)施有效的(de)(de)管理(li)(li)；安(an)全(quan)職能弱化、企業(ye)改制(zhi)機構撤并(bing)、人(ren)員編制(zhi)配備數量(liang)上相對(dui)(dui)較少、處于疲勞應付的(de)(de)局面；特別(bie)是在基(ji)層作(zuo)業(ye)單位，安(an)全(quan)專、兼職人(ren)員未(wei)經(jing)專業(ye)培訓，專業(ye)技術水準普(pu)遍低下，對(dui)(dui)存在的(de)(de)事故隱(yin)患難于發現和及時糾(jiu)正，造成管理(li)(li)上的(de)(de)不(bu)到(dao)位。

2.3安全生產教育培訓投入(ru)不足，培訓考(kao)核不到位(wei)

個(ge)別企業認為企業職工(gong)天天反反復復的(de)從(cong)事同一(yi)個(ge)動作(zuo)，他們應該(gai)具備相應的(de)安全(quan)技能了，而沒有必要(yao)花費(fei)時間和經歷去慢慢培(pei)訓。再者就認為企業幾(ji)十年都是如(ru)此運(yun)作(zuo)都沒有發生事故，安全(quan)生產教育(yu)考核也就流于形式，甚至久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)都不對(dui)職工(gong)進行(xing)安全(quan)培(pei)訓教育(yu)。以致使一(yi)些職工(gong)出(chu)現(xian)麻(ma)痹(bi)思想(xiang)，事故就伴隨而來。

2.4對從業人員危險性(xing)告知不到位

現(xian)場(chang)安全生產(chan)管理薄弱，“三(san)違(wei)”現(xian)象嚴重，缺(que)乏有(you)效的監督檢查(cha)制(zhi)度。

2.5沒有形成有效運轉的安全評估體系

一些(xie)生產企業雖(sui)然(ran)制定(ding)(ding)了很(hen)多(duo)規章制度(du)，但對各下屬單位、各部(bu)門及管理(li)人員(yuan)在(zai)安全工作中切實(shi)落(luo)實(shi)職(zhi)責沒(mei)有明確規定(ding)(ding)，沒(mei)有制定(ding)(ding)和(he)(he)實(shi)施安全評估體(ti)系和(he)(he)考核制度(du)，沒(mei)有形成齊抓(zhua)共管的局面，這(zhe)(zhe)使得(de)一些(xie)規章說在(zai)嘴上，掛在(zai)墻上，寫在(zai)紙上，一些(xie)管理(li)部(bu)門和(he)(he)管理(li)人員(yuan)把自(zi)己當成局外人、旁觀(guan)者，沒(mei)有真正融入到安全生產這(zhe)(zhe)個系統中去，存在(zai)兩張皮現象。

三、主體責任是落實安全生產責任的核心

（1）生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)主要(yao)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)要(yao)不斷提(ti)高自身素質，自覺承擔(dan)起安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產第(di)一責(ze)(ze)任人(ren)(ren)的(de)責(ze)(ze)任。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)要(yao)認真落實《安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產法》和(he)有關安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產法律法規對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)提(ti)出的(de)各項要(yao)求，通過(guo)落實生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)主要(yao)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)的(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產職責(ze)(ze)，建(jian)立完整(zheng)的(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產責(ze)(ze)任制體(ti)系和(he)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產管理體(ti)系與機制。

（2）落實(shi)分管安全(quan)(quan)工作的(de)(de)其他領導和(he)各個職能(neng)部門的(de)(de)安全(quan)(quan)生產管理(li)責(ze)任。分管安全(quan)(quan)工作的(de)(de)其他領導和(he)各個職能(neng)部門要做到(dao)各負其責(ze)，共同承(cheng)擔起(qi)安全(quan)(quan)生產管理(li)的(de)(de)責(ze)任，認(ren)真(zhen)檢查設備、技術、質(zhi)量(liang)、工作環境、從(cong)業人員技能(neng)素(su)質(zhi)等方(fang)面存在的(de)(de)問題，并結合實(shi)際(ji)需要制定切實(shi)可行(xing)的(de)(de)整(zheng)改措施(shi)，狠抓落實(shi)，以(yi)實(shi)現(xian)對生產全(quan)(quan)過程的(de)(de)有效監控。

（3）建(jian)立嚴密、完整、運(yun)行有效地管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)和責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)(zhi)(zhi)度，督促(cu)全(quan)(quan)員安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產責(ze)(ze)任(ren)和各項安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)落(luo)實。同時，要(yao)建(jian)立安(an)全(quan)(quan)評估機制(zhi)(zhi)(zhi)，加強對(dui)各級(ji)和各部門(men)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工(gong)作執行情況(kuang)的(de)檢查(cha)評估，真正使(shi)各級(ji)和各部門(men)的(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產責(ze)(ze)任(ren)落(luo)實到(dao)位。

（4）有(you)效實施安全(quan)生(sheng)產投入，不斷改善安全(quan)生(sheng)產條件(jian)；加強安全(quan)防(fang)護(hu)措施，保證從(cong)業人員生(sheng)產經營活動過程中(zhong)的安全(quan)健康。

（5）建立(li)行之有效(xiao)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)教育和培訓(xun)考核體系。加強對安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規和安(an)(an)全(quan)(quan)技術標準、規范，以及企業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理制度、安(an)(an)全(quan)(quan)操作規程的(de)宣傳教育和培訓(xun)考核工作，提高從業人員的(de)自覺性(xing)，從而落(luo)實從業人員的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責任(ren)，保(bao)證生(sheng)產(chan)(chan)經營活動的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)。

（6）積極倡導安全(quan)文(wen)化(hua)(hua)(hua)，認真開(kai)展(zhan)安全(quan)質量標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)活動(dong)。在生產企業(ye)文(wen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設中加入有關的安全(quan)內(nei)容，以安全(quan)文(wen)化(hua)(hua)(hua)推進安全(quan)管理規范化(hua)(hua)(hua)、標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設，通(tong)過安全(quan)文(wen)化(hua)(hua)(hua)和(he)職業(ye)安全(quan)健(jian)康體(ti)系達標(biao)活動(dong)，促(cu)進企業(ye)安全(quan)生產和(he)管理的持續改進和(he)良性發展(zhan)。