一、 應急(ji)預(yu)案(an)的基本(ben)概(gai)念

應(ying)(ying)急(ji)預案又稱應(ying)(ying)急(ji)計劃(hua)，是(shi)針(zhen)對(dui)可能的(de)重(zhong)大事故(gu)(gu)（件）或災害，為保證(zheng)迅速、有序(xu)、有效地開(kai)展應(ying)(ying)急(ji)與救援行(xing)動、降低(di)事故(gu)(gu)損失而預先(xian)(xian)制(zhi)定(ding)的(de)有關計劃(hua)或方案。它(ta)是(shi)在(zai)(zai)辨識和評估潛(qian)在(zai)(zai)的(de)重(zhong)大危險、事故(gu)(gu)類型、發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)可能性及(ji)(ji)發(fa)生(sheng)(sheng)過程(cheng)、事故(gu)(gu)后果及(ji)(ji)影響嚴重(zhong)程(cheng)度的(de)基礎(chu)上，對(dui)應(ying)(ying)急(ji)機構職責、人員、技術(shu)、裝(zhuang)備、設施（備）、物資、救援行(xing)動及(ji)(ji)其指揮與協調(diao)等方面預先(xian)(xian)做出的(de)具(ju)體安排(pai)。應(ying)(ying)急(ji)預案明確了在(zai)(zai)突發(fa)事故(gu)(gu)發(fa)生(sheng)(sheng)之前(qian)、發(fa)生(sheng)(sheng)過程(cheng)中以及(ji)(ji)剛剛結束之后，誰負(fu)責做什么，何時(shi)做，以及(ji)(ji)相應(ying)(ying)的(de)策略(lve)和資源準備等。

二 、 應急(ji)預(yu)案的(de)重要(yao)作(zuo)用和意義

編(bian)制重大事故應(ying)急(ji)(ji)預案是(shi)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援準備(bei)工作(zuo)(zuo)的(de)核心(xin)內容，是(shi)及時、有序、有效(xiao)地開展應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援工作(zuo)(zuo)的(de)重要保障。應(ying)急(ji)(ji)預案在應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援中的(de)重要作(zuo)(zuo)用和地位體現在：

（1)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案確定了應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救援的(de)范(fan)圍(wei)和體(ti)系，使應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)準備(bei)(bei)和應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理不再是無(wu)據(ju)可(ke)依(yi)、無(wu)章可(ke)循。尤其是培(pei)訓(xun)和演習，它們(men)依(yi)賴(lai)于應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案：培(pei)訓(xun)可(ke)以讓應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)(ying)人員熟(shu)悉自己的(de)責任，具備(bei)(bei)完成指(zhi)定任務所需的(de)相應(ying)(ying)(ying)(ying)技能；演習可(ke)以檢驗預(yu)案和行動程序，并評估應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)人員的(de)技能和整體(ti)協調(diao)性。

(2)制(zhi)定(ding)(ding)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)有利于做(zuo)出及(ji)時的(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)，降低事故(gu)后果(guo)。應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)行(xing)動對時間要(yao)求十分敏感(gan)，不允許有任何拖(tuo)延。應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)預先(xian)明確了應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)各方(fang)的(de)職責和響(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)程序，在應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)力量(liang)和應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)資源等方(fang)面做(zuo)了大量(liang)準備，可以(yi)指導應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)迅速(su)、高效、有序地開展，將事故(gu)的(de)人員傷亡、財(cai)產(chan)損失和環(huan)境破壞降到最低限度。此外(wai)，如果(guo)預先(xian)制(zhi)定(ding)(ding)了預案(an)，對重(zhong)大事故(gu)發生后必須快(kuai)速(su)解決的(de)一(yi)些(xie)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)恢(hui)復問題，也就很容易解決。

(3)成為城(cheng)市應(ying)(ying)(ying)對各種突發重大事故(gu)的(de)(de)(de)響應(ying)(ying)(ying)基礎。通過編制(zhi)城(cheng)市的(de)(de)(de)綜合(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案，可保證應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案具有足夠的(de)(de)(de)靈活性(xing)，對那(nei)些事先無法預(yu)料到(dao)的(de)(de)(de)突發事件或事故(gu)，也(ye)可以起到(dao)基本的(de)(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急(ji)指導作用，成為保證城(cheng)市應(ying)(ying)(ying)急(ji)救援的(de)(de)(de)“底線”。在此基礎上，城(cheng)市可以針對特定危害，編制(zhi)專項(xiang)應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案，有針對性(xing)制(zhi)定應(ying)(ying)(ying)急(ji)措施，進行專項(xiang)應(ying)(ying)(ying)急(ji)準(zhun)備和演習。

(4)當發生超過城市應急(ji)能力的重大事故時，便于(yu)與省(sheng)級(ji)、國(guo)家(jia)級(ji)應急(ji)部門的協調。

(5)有(you)(you)利(li)于提(ti)高全(quan)社會的(de)(de)風險(xian)防(fang)(fang)范意識。應急預案(an)(an)的(de)(de)編(bian)(bian)制(zhi)，實際上是辨識城(cheng)市重(zhong)(zhong)大風險(xian)和(he)防(fang)(fang)御決策的(de)(de)過程，強調各(ge)方(fang)的(de)(de)共同參(can)與，因(yin)此，預案(an)(an)的(de)(de)編(bian)(bian)制(zhi)、評審以及發布和(he)宣傳，有(you)(you)利(li)于社會各(ge)方(fang)了(le)解(jie)可能(neng)面臨(lin)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大風險(xian)及其(qi)相應的(de)(de)應急措施，有(you)(you)利(li)于促進社會各(ge)方(fang)提(ti)高風險(xian)防(fang)(fang)范意識和(he)能(neng)力。